接下来这事，要请大家断一断孰是孰非。最近，海口华发大厦附近的居民发现，华发大厦一位高层住户家中的阳台上，突然增设了一个高音喇叭，而且每天会向窗外高声播放同一段音频。那么播放的内容究竟是什么，目的又是什么呢？来看记者前往现场调查到的情况。

  “公园里的高音喇叭影响其他公民的工作，学习，休息和生活，请立即关闭，跳广场舞请佩戴无线耳机，你们无权影响别人。”刚刚这段音频，就是华发大厦附近居民近来频频听到的一段内容。记者走访发现，音频来自华发大厦14楼的丁先生家中。只见丁先生将两台大型音频外放设备，摆放在自家阳台，向窗外高声循环向窗外播放着这段录音。那么丁先生又为何要这么做呢？

  当事人 丁先生：这是为了引起人民群众的重视，不然的话呢大家不知道，这种行为对社会造成的危害。

  面对镜头，丁先生直言，自己的这一行为，有些偏激，既不文明也不合规，但他也有不得不这样做的苦衷。现场，丁先生向记者展示了最近自己在家中阳台拍摄的视频。丁先生说，这两段视频分别拍摄于上午8点和晚上9点半。视频中不难发现，即便居住在14楼，但在阳台上，仍可以清楚记录下外面传来的节奏强烈的阵阵歌舞声。丁先生和记者说，这些声音实际上来自大厦隔壁的海口人民公园。

  当事人 丁先生：公园里边的广场舞还有的一些卖唱的，他们每天啊把这个喇叭声音放的特别大，影响我们正常的工作，休息。

  记者注意到，丁先生居住的华发大厦，与一旁的海口人民公园西侧，仅隔了一条机动车单行道，直线距离不足百米，而在紧邻大厦的公园一侧，分布着几个可供市民休闲娱乐的公共场地。丁先生和记者说，每天早上6点半左右，一些跳广场舞的阿公阿婆，便会带着音箱，准时出现在这片场地上，开始用喇叭高声播放伴奏，这样的声音，会一直接连持续到中午；而从晚上7点钟开始，大音量的广场舞伴奏便会再次响起，一些自发组织的唱歌团体也会陆续出现，这些由高音喇叭播放出的歌舞伴奏声，会一直持续到晚上10点左右。在记者的走访中，生活在同一栋大厦中的其他住户们也都表示，这看似歌舞升平的场景，让他们深受其扰。

  海口华发大厦 住户：我都跟人家吐糟过，房间里甚至都可以蹦迪，迪厅里才会出现那种噪音，特别大。

  海口华发大厦 一楼商户：开那个喇叭（声音）都比较大，（记者：中间隔了一条马路也能听清吗？）听得清听得清。

  海口华发大厦 住户：（记者：平常何时吵的非常严重啊）早上晚上，不分时间的，你跳舞我不反对，可是你的那个喇叭（要）控制一下声音，你烦，你还不能去（说），那些人你还招惹不起 。

  住户口中所谓的“招惹不起”是这么来的。一两年前开始，住户们分别采取了多种途径和方式，想要提醒这些使用高音喇叭的人群，注意音量和使用时间，但最终都已失败告终，而无奈之下，想着利用高音喇叭“以毒攻毒”的丁先生也是其中一员。

  当事人 丁先生：（沟通后）肯定是要发生争执啊，他们就觉得他们做得对啊，他们不会感觉自己做得不对啊，（记者：然后所以才用这样另类的方法跟他们沟通是吗？）我们已穷尽了一切其他的可能了，最后没有很好的方法才出此下策的。

  对于丁先生这样的“高音喇叭”反抗方式，记者现场进行了制止，但其行为背后的无奈心情，也让人理解和同情。那么，这些广场舞团体被指的“噪音”骚扰问题，究竟是怎样的程度？大厦的这些住户与广场舞团体之间的矛盾，又该如何调和呢？我们接着往下看。

  上午十一点，记者来到了海口人民公园西侧的共同区域，十几名上了年纪的老人，正在一旁休息，一个行李箱大小的充电式黑色音箱放置在附近。不久后，舞蹈伴奏声从这台音箱中传出，随后大家便开始随着歌声翩翩起舞。

  此时，这段广场舞伴奏的声音，几乎覆盖了方圆近百米内的区域，即便站在马路对面的大厦门前，声音依然清晰可见，甚至盖过了路上机动车的鸣笛声。记者近距离观察发现，此时音箱的音量和混响，几乎被设置成最大。现场，当记者询问一名负责播放音乐的阿婆，此时伴奏的外放声音是否有些过大时，得到的答案出乎意料，“”早上是九点到十一点，晚上是八点到十一点，没有事啦，（记者：平常这个声音的话，也有人跟您反映说有些声大？）他们反映说小，反映说声音太小了，都是老人，（记者：声音如果开太小，听不见是吗？）对。”

  沟通中这名阿婆和记者说，现场参与跳舞的这些老年成员，均属于同一个自发组织的团队，而平日里在此处跳舞的人群，实际上分为很多不同的团体，每个团队之间跳舞的场地和时间均有不同，但几乎都有自己单独的音响设备。针对华发大厦居民反映的伴奏扰民问题，这支广场舞队伍的成员们，也早已知晓有关情况，但他们却持反对意见。这些老人们表示，他们集中跳舞的场地，属于公园内的公共区域，并没有在居民楼周边，而且跳舞的时间也并非清晨或凌晨，所以他们并不觉得在此播放伴奏跳舞，影响到了他人。对这种的说辞，在场的市民们也表达了自己的态度。

  海口居民：我就住那边，住那里公园旁边，是不在楼下（放音乐），但是你声音很大，就影响了啊，是不是。

  海口居民：好像各有各的理，但是你也，虽然说是正常时间，但是你声音其实也不要影响到其他人嘛。

  而针对伴奏音量是否过大的问题，丁先生表示，如果仅是个别广场舞团体出现类似的情况，那么问题可能并不难解决，但目前的情况却复杂得多。

  当事人 丁先生：他们的声音是慢慢的变大，因为这个公园里边啊，有多支广场舞的队伍，它每支队伍呢如果声音小的话，被其他队伍盖住了之后，他会觉得呢，人会被别的队伍吸引走，各个队伍之间在音量之间是比赛的，看谁的音量更大，所以这样的一个东西啊，就声音是没有办法进行制止的。

  现场，记者也将有关情况反映给了辖区综合行政执法局。工作人员赶到现场后表示，关于噪音扰民的投诉，他们已接到多起。

  海口市综合行政执法局龙华分局中山街道综合执法中队 工作人员：听到声音确实是大，（记者：我们是如何去界定它到底是属于扰民，还是说正常的娱乐活动？）它主要是由那个分贝仪来测的，（记者：分贝多大以上属于扰民？）60分贝以上。

  根据生态环境部发布的《声环境品质衡量准则》中的有关法律法规：昼间是指6：00至22：00之间的时段；夜间是指22：00至次日6：00之间的时段；不同声环境功能区环境噪声的限值和限量方法有着明确规定，其中，居民住宅区域，环境噪音限值为：昼间55分贝，夜间45分贝。现场执法人员表示，根据以往针对该区域噪音投诉的执法经历，在大部分时间里，各广场舞队伍使用音响设备发出的伴奏声音，确实已经超出了相应的声环境功能区的噪音限值，但后续的执法和相应整改，却并不顺利。

  0类声环境功能区：例如康复医疗区等区域，环境噪音限值为：昼间50分贝 夜间40分贝

  1类声环境功能区：例如居民住宅 医疗卫生 文化教育 科研设计 行政办公等区域，环境噪音限值为：昼间55分贝 夜间45分贝

  2类声环境功能区：例如商业金融 集市贸易 公园广场等区域，环境噪音限值为：昼间60分贝 夜间55分贝

  海口市综合行政执法局龙华分局中山街道综合执法中队 工作人员：我们过来的时候跟他说（声音）调小，他虽然是调小了，然后我们走了之后又有反映就说声音又放大了。

  看到这，大家心里都应该有数了，虽然相关的管理规定已经明确，广场舞播放伴奏产生的噪音也超出了规定数值，但这样的行为却迟迟没能从根本上得到制止和疏导。既然问题存在已久，那么有关部门又为何没能采取比较有效行动，其中有待解决的问题又有哪些，我们继续关注。

  采访当天，记者首先来到了海口人民公园管理处。现场工作人员介绍，根据不完全统计，目前不同时段来到公园内跳舞的广场舞队伍，每天至少有30支，而由此引发的噪音扰民问题，他们也曾尝试用各种方式协调处置，但最终效果欠佳。

  海口人民公园管理处 工作人员：（记者：有没有考虑过，让他们去就是离这种建筑比较远的地方啊？）因为我们公园很小，每个地方都有人在活动，根本就没有空的地方，现在包括像有一些像唱歌的，我们本身我们也不答应啊，但是你公共场所，你就不给他进他就不进了吗，（记者：跟他们沟通的时候有遇到什么困难吗？）哎，很多情况是这种，你就跟他沟通，行行，态度很好，（音响声音）他调小了，但是你走了，他声音也会调大啊。

  工作人员表示，在处理噪音问题时，公园负责安保巡逻的工作人员会联合公园警务室的协警，定时定点在公园内进行巡查，对音量较大的设备做提醒和劝导。此外，为能够尽可能规范各广场舞队伍的行为，邀请公园内各娱乐健身活动团体的负责人集中签署过一份承诺书，其中明确了各团体应自觉控制活动中所产生的噪音。海口人民公园警务室内执勤的协警表示，起初这样的管理方式，确实起到了一定效果，但跟着时间推移，其约束力便逐渐降低。

  海口人民公园警务室 执勤协警：（记者：既然都签过成承诺书，就说明他们也了解这一个东西会影响别人，但是为什么这种，很难再让他们自觉遵守这样的规定啊？）哎，就是我们没执法权嘛，没有去扣他的东西（的权利），你扣他（设备）又告你，又投诉我们。

  沟通中记者通过调查了解到，虽然公园的安保人员和协警能够第一时间前往噪音现场进行劝导和制止，但由于没执法权，所以对于一些屡教不改或态度强硬的涉事人员，他们也无法有效管理。那么这样的情况在反映给有相应执法权利的职能部门后，又该怎样处置呢？综合行政执法局以及辖区民警给出了这样的答复。

  海口市综合行政执法局龙华分局中山街道综合执法中队 工作人员：处置的话，这边我们这边就是劝解，多次劝解不听之后，就派出所那边管。

  海口市公安局龙华分局中山派出所 民警：那我们也就是准备跟他说，把声音降低一点，（记者：有一些处罚的一些方式吗？）处罚这个也不是我们派出所的（来处罚）。

  根据《中华人民共和国环境噪音污染防治法》中有关法律法规：在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能会产生干扰周围生活环境的过大音量的，一定要遵循当地公安机关的规定；此外，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》中的有关法律法规：制造噪声干扰他人生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上、五百元以下罚款。走访中记者还了解到，由于参与广场舞的群众以老年人居多，而他们中的大多数，对于外放伴奏可能涉及扰民的问题，并没有充足的认识，对此，辖区中山街道办，也曾组织过广场舞的参与群众，普及相应的法律和法规，力求从根本上转变群众对噪音的观念。

  海口市龙华区中山街道办事处 工作人员：那人民公园的噪音，的确是扰民，我们也上去过楼间，感受过这个音量，我们也跟人民公园这边联系，商量如何来解决这个问题， 签订责任书，最主要的就是（想）让他们可以自觉，（记者：效果怎么样啊？）效果，哎，只能加强巡逻，你想治本，就是让彼此自觉还有包容。

  面对公园内广场舞伴奏扰民的问题，相关的管理和执法者都不约而同地叹息，可见目前这一现状确实令他们头疼不已。而在调查中我们也显而易见，为了可以解决噪音问题，职能部门都曾采取不同的途径和方式方法，试图转变现状，但最终却出现了像丁先生这样，试图用高音喇叭独自“对抗”的尴尬局面。那么广场舞伴奏扰民这一并不罕见的老话题，真的难以解决吗？他山之石我们或许可以借鉴。

  2019年5月5号晚上九点，安徽省宁国市公安局南山派出所，接到辖区一家医院多名患者报警，称附近一公园内的广场舞噪音扰民，导致没办法静心疗养。警方表示，早在一个月前，他们已接到多起相同投诉，民警出警数次超过十次。

  宁国市公安局南山派出所基础工作队 副队长 刘祖念：我们之前都是以教育为主，都是对广场舞的组织者，包括群众进行劝导，起到作用效果比较小，效果不大，我们也组织就是将这些组织者，都约到派出所来进行约谈过，但是效果不是很大。

  在警方多次劝导、约谈无果后，当晚，民警对涉及噪音扰民的五名广场舞组织者，当场出具了处罚决定书，并依法作出警告处罚。

  宁国市公安局南山派出所 副所长 聂德进：如果警告之后拒不改正，我们大家可以处500元以下，200元以上的罚款，还能够根据这个（情况）对这个作案工具予以收缴，比如说音响器材进行收缴。

  与此同时，在处置广场舞噪音扰民方面，天津市出台并实施了《天津市文明行为促进条例》，其中对广场舞扰民这一行为，给予了更为明确的处置规定：在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐活动，使用音响器材，音量过大干扰他人正常生活的，由公安机关责令整改；而针对音量干扰他人该如何界定，相较以往的硬性数值，警方在执行条例过程中，也变得更人性。

  天津市公安局法制总队五支队 胡广新：按照正常的人的生活小习惯，应该休息的时候，用音响器材，音量很大，必须要及时的出警。

  此外，天津还通过联合惩戒的方式，扩大相关管理条例的影响力，提升市民文明素质。

  天津市公安局法制总队五支队 胡广新：对于（广场舞扰民扰民）这块的屡教不改的 经过处罚的，我们要就是联合惩戒，把数据啊传递给这个个人征信系统，将来呢就是对这个个人的征信，也会有一定的影响。

  看完其他城市对于广场舞扰民的处置方式，我们也希望我们海南的相关执法部门，也能够着手行动起来，在明确相应职责和处罚依据后，采取“刚柔并济”的执法理念，既保障广场舞参与者的休闲娱乐需求，也维护好周边居民的合法权益，有效化解和引导双方之间的积怨和矛盾。而最后，我们仍旧是要呼吁，把广场舞的音乐关小一点，文明也会前进一大步。

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